71、在同一層級，按地區設置行政組織的基礎是行政區劃。行政區劃是否科學合理，取決于三個因素：

　　(1)要有利于各地區人民和各民族人民的安定團結。在一個地方的居民在很多方面存在共同點，他們已經自然地聯成了一個有機整體，這是劃分行政區劃最重要的客觀基礎。對民族而言，每一個民族都有各自的傳統習慣，并且居住比較集中，行政區劃應該盡可能以他們的聚居點來劃分。

　　(2)要有利于國家政權的統一和鞏固。行政組織地區分部化的目的，是使地方政府能分擔中央政府的負擔，而不是使中央政府失去對地方政府的控制。

　　(3)要有利于調動地方政府的積極性，充分發揮地方政府的作用。為此，各級地方政府所管轄的區域要與各級地方政府的職、責、權相一致，使其有充分的空間條件行使職能，并能使各地有條件相對獨立地發展地方經濟、文化、教育事業。

　　72、行政組織縱向結構的優缺點

　　(1)優點：①分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內，能做到事權集中，統一指揮;②行動迅速，能及時地根據本地情況做出決策，就地實施;③、能發揮各個層級行政組織的積極性、創造性;④、各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養全面型管理人才;

　　(2)缺點：①、行政首長管轄的事務過多，難以事事精通;②容易形成地方政府的條塊分割;不利于各地經濟和文化的交流與發展。③、容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制。

　　73、行政組織橫向分工的必要性

　　(1)適應各項社會事務管理的需要。由于任何一個層級行政組織管轄范圍內的事務都相當復雜，因此在每個層級應當按照社會事務行政的異同設置平行的不同部門的行政組織。(2)適應行政管理專業化、技術化的需要。由于社會各項事務的技術性、專業性越來越強，因此必須通過分部化的機構設置，使某一部門的行政人員熟悉相關領域的專業知識。(3)適應行政管理綜合協調、宏觀管理的需要。通過政府的宏觀管理，使各種既相互統一又相互矛盾的社會各個方面能夠形成有機的統一體。(4)適應行政管理程序的需要。按照行政管理過程中所必需的程序設置部門，能夠保證處于各個環節上的行政組織成員更加精通業務，從而能夠提高效率。

　　概言之，行政組織上的橫向分工，是為了行政組織分門別類地管理好社會的各項事務，管理好自身的運行程序，提高行政組織的效率，更有效地促進社會的發展。

　　74、行政組織橫向結構的優缺點

　　(1)優點：①使行政組織成員在專的基礎上精通業務;②從上到下形成條條，易于形成統一的方針政策;③各個部門分工負責，使各個層級的行政首長能夠集中精力考慮全局的大問題。

　　(2) 缺點：①易于形成各個部門條條分割，各個不同的業務部門之間難以相互溝通和協調;②自上而下的各部門形成的條條伸向各個基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方的積極性。

　　75、行政組織體制的地位與作用

　　(1)行政組織體制與行政組織結構的關系　行政組織結構是行政組織的載體，而行政組織權力分配關系則是行政組織結構的靈魂和核心，也是整個行政組織運行的動力。沒有權力的分配，也就沒有結構的分工;沒有權力中服從與被服從、指揮與被指揮的關系，行政組織就無法有共同的目標和共同的行動。(2)研究行政組織體制的意義　行政權力分配科學與否，關系著行政組織階級職能和社會職能完成的好壞，關系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進行政權力分配的科學化。(3)行政組織體制的分類從中央與地方政府的關系看，有集權制、分權制和均權制;從決策權歸屬來看，又首長制、委員會制、混合制;從層級與部門關系看，有完整制、分離制。

　　76、管理層次與管理幅度的反比例關系

　　(1)①行政組織的縱向結構形成行政組織的層級制，橫向結構形成行政組織的職能制。②層級制形成管理層次，管理層次體現著決策者與執行者之間的距離。距離越近，上下級之間溝通越及時，執行決策就能更加及時、準確;反之相反。因此，為了提高行政效率，行政層次越少越好。③職能制形成管理幅度。它包括各級政府的分部化，以及各級政府所管轄地區分部化所產生的下級政府的數目。管理幅度越窄，行政首長對其管理的效率越高;管理幅度越寬，行政首長對其管理的效率越低。

　　(2)在同一個行政組織中，管理層次和管理幅度之間的關系表現為：在一定的被管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關系，即幅度越大，層次就越少;反之，管理幅度越小，則管理層級就越多，這就是行政管理層次和幅度相互關系規律。

　　(3)對實際的行政管理的啟示。根據上述規律，當管理幅度能夠增大時，就可以減少管理層次，精簡行政組織機構，使行政領導接近基層，有利于及時處理問題，提高行政效率。但是當管理幅度過大時，上級機關及領導者超負荷運行時，就會影響管理工作的有效性，這時應當適當增加管理層次，縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運行。這種選擇的科學性體現著管理的藝術，關健在于必須根據國情和行政管理的需求加以確定，根據各管理因素的變量關系來確定其最佳的適度點。

　　77、決定管理層次和管理幅度比例關系的主要因素包括哪些?

　　(1)管理幅度和管理者所處的層次有關。行政組織結構在縱向上一般可分為高層、中層、基層。高層處于核心地位，其職能是從事決策、計劃、協調等工作，采用宏觀管理的方式，可以有較大的幅度。中層行政組織處于中介地位，能夠上傳下達，既有決策，又有執行，其管理幅度應當小于高層行政組織。基層行政組織起執行作用，其職能是從事大量的、具體事務性處理工作，其管理幅度小于中層。(2)下屬工作性質及其難易程度制約著管理幅度與管理層次。如果所管理的工作有較大的穩定性、常規性，則管理幅度可適當加大，管理層次適當減少;如果管理的工作比較復雜，而且極不穩定，則應當縮小管理的幅度，適當增加管理的層次。(3)領導者的領導水平與能力直接制約著管理幅度。領導水平與管理幅度成正比關系。能力強、水平高的領導的管理幅度可適當加大，管理層次減少;相反，應當減少管理幅度，增加管理層次。(4)被管理者的素質高低也制約著管理幅度。如果被領導者素質高、能力強，能獨立勝任工作，領導者的管理幅度可適當加大，管理層次適當減少;反之，應當減少管理幅度，增加管理層次。(5)集權、分權與授權程度影響著管理層次與管理幅度。集權型組織的權力主要集中在上級機關，使上級機關的工作量增大，故管理幅度不能太大，其層次必然要增加;分權型組織，上級機關集中管理大事，具體事務較少，因此管理幅度可加寬，管理層次可減少。其次，組織內部如果能充分授權，領導者比較超脫，則管理幅度可增大，管理層次減少;反之則減少管理幅度，增加管理層次。(6)下級單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞情況影響著管理幅度。如集中程度較高，交通方便，領導者可適當加大管理幅度。反之，則減少管理幅度。 (7)技術設備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次。技術設備越先進，工作條件越好，越應加大管理幅度。反之，減少管理幅度。

　　78、集權制的優缺點：

　　優點：(1)政令統一，防止政出多門;(2)層級節制，指揮靈便，有利于提高效率。(3)集中力量辦大事，防止盲目建設和資源浪費。缺點：(1)、事事聽從中央安排，不利于發揮地方積極性、主動性。(2)容易導致中央獨裁。(3)層次繁多，不能及時果斷地處理政務。(4)下級對上級過分依賴，不利于調動員工的工作責任心。

　　*79、分權制優缺點

　　優點：(1)政府能夠因地制宜、更加靈活機動地處理本地事務。(2)分權分工，可以防止上級專斷與個人獨裁。(3)分級治事，符合民主原則則，可以發揮員工的主動性，激發其責任心，培養其獨立工作的能力。缺點：(1)地方權力過大，容易形成地方主義，甚至導致國家分裂。(2)分權過度，必導致全國各地經濟的畸形發展，加劇地區間的不平衡。(3)地方權限過大，上有政策下有對策，中央統一的政策、法規難以得到有效貫徹。

　　80、集權制、分權制與均權制的正確運用(中央政府與地方政府權力分配關系)

　　(1)制約中央政府與地方政府權力分配關系的兩個因素：

　　①社會的需要，特別是經濟上的需要。②國家的結構形式：單一制國家多實行集權制;凡實行聯邦制的國家，多實行分權制。

　　(2)我國社會主義市場經濟條件下，如何分配中央政府與地方政府的權力關系。

　　①市場經濟對政府職能的總體要求。在當今我國采取的市場經濟條件下，市場開始對資源的配置起基礎作用。市場經濟具有效率高、效益高的優點，但也有很大的不足：經濟增長波狀起伏，通貨膨脹經常出現，收入分配不公。市場的這些不足，要由政府去補充、由此決定了政府具有調控宏觀經濟發展的方向、維持市場秩序、保障公共產品以及服務提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進行分配，這是當今市場經濟條件下，中央與地方權力分配關系的基本內容。②市場經濟要求中央政府具有國民經濟宏觀調控和維護市場秩序的職能。由于市場經濟是高度社會化的經濟，它要求在最大范圍內實現資源最優配置。市場經濟的這個要求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承擔，也只有中央政府才有權力、有條件對全國的經濟進行統一的宏觀調控。③市場經濟要求地方政府在中央統一法制規范下主要負責實施本地區的各種保障職能。地方政府主要負責與本地區公民生活直接有關的公共事務。這包括：為本地區公民提供公共產品和服務;在法制規范下，負責本地區的社會保障工作;負責本地區應當承擔的環保工作;城市政府應當以城市規劃、城市建設與管理為中心任務。④中央適度集權與地方適度分權即均權制具有很大的優越性。凡是屬于宏觀的經濟及社會事務，由中央政府及其在各地的分支機構管理，地方政府不得染指;凡是屬于地方事務，在中央政府的統一法制規范下，由地方政府自主決策、獨立經辦，中央政府不加干涉。只有少數事項，由中央和地方共同負責。這種按事權的性質進行的分工體制有兩大優點：第1，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會出現職能不清的問題;第二，按職能分工基本上不會造成中央集權過多或地方分權過多的問題。它們之間的權力界限基本上是清楚的，因而也能穩定，不會造成一放就亂、一收就死的現象。

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